网络犯罪形势严峻,网络治理执法备受重视
网络信息技术的广泛应用正加速改变人类的生产生活方式,推动各产业各环节发生深刻变革,提高经济社会发展质量和效益,但同时也为低成本高效率的网络犯罪提供了便利。现阶段,网络违法犯罪呈现出产业化、低龄化、专业化等特征,网络已逐渐成为不法分子危害国家安全、公共安全、个人安全的违法重地。因此,采取有效措施预防和控制网络犯罪,加强网络执法,营造良好网络环境,已成为世界各国网络法治建设领域的重要目标。
(一)网络执法不断完善,新型执法机构正在成立
全球网络违法活动日益增加,对各国政府的网络治理能力提出了更高的要求。各国政府纷纷设立网络执法部门,并通过区域合作、技术合作、多部门联合等方式加强执法机构建设,以提高国家网络治理能力和执法水平。近年来,包括美国国土安全部在内的众多美国政府机构和企业的网络频繁受到黑客攻击,给社会治安和国家安全带来了极大隐患。
2021 年 1 月,美国总统签署了《2021 年国防授权法案》,该法案设立了“网络安全沙皇”职位,旨在协调整个政府的网络安全战略。同年4月,美国总统拜登提名前国家安全局副局长克里斯·英格利斯为第一位国家网络总监。
网络安全风险的增加,要求政府和相关机构必须改变做法,将安全问题列入预算和治理机制中。2021 年 4 月,法国总统马克龙宣布,法国政府将投入 1.36 亿欧元用于国家信息安全局“网络消防员”项目的建设通过在各地建立应急机构,在网络袭击发生时迅速采取应对行动。2021年 6 月,欧盟委员会提议,整合欧盟 27 个成员国的相关资源和专业技术,成立一个由欧盟网络安全局(ENISA)领导的联合网络部门,联合打击网络犯罪,应对黑客威胁,并赋予国家跨境监控和检测权力。该部门将在2022年 6 月开始运行,并于 2023 年全面建成,成员将由来自欧盟成员国、欧洲刑警组织以及欧盟对外行动署等机构的专家组成。
网络安全保障是数字经济发展的关键。欧盟推出的《数字服务法》草案规定,执法机制将由国家和欧盟层面的合作组成,以监督在线中介机构如何适应新的监管要求。每个成员国需要任命一名数字服务协调员,作为独立机构,负责监督在其成员国设立的中介服务与专业部门当局进行协调,并进行处罚(包括罚款)。2021 年 4 月,英国在竞争和市场管理局(CMA)内设立了监管科技巨头的英国数字市场部门(DMU),旨在确保科技巨头不会利用其在数字市场的巨大优势损害消费者和小型企业的利益,鼓励正当的市场竞争。这一新部门预计要到 2022 年才能被授予实质性权力,将执行一项基于“公平贸易、信任和透明度”的法规,适用于被认为具有战略市场地位的公司。
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